Как мастер-планы меняют Арктику (на примере Мурманска и Салехарда)

Сегодня перед российской Арктикой стоят большие вызовы. Чтобы достичь стратегических целей и в полной мере реализовать масштабные проекты, Северу нужно в корне поменять подходы к работе с людьми и решить главную задачу: «удержать своих и привлечь других». Пожалуй, впервые в истории освоения полярных широт в фокусе внимания оказывается человек и его благополучие. Как арктические города из административных единиц и промышленных центров превращаются в привлекательные и комфортные для жизни места, рассказываем вместе с проектно-консалтинговой компанией «Новая земля», которая разработала мастер-планы Мурманска и Салехарда.

Опорный каркас Арктики

Концентрация населения и экономики в крупнейших городах — это общемировой тренд пространственного развития. До недавнего времени в России федеральные инвестиции распределялись по такому же принципу: количество жителей конвертировалось в количество бюджетных денег, направленных на развитие региона. По понятным причинам Арктика всегда проигрывала другим территориям страны.

В Арктической зоне России находится более тысячи населенных пунктов, в том числе 90 городов и поселков городского типа. Здесь проживает менее 2 % населения, но при этом формируется примерно 10 % ВВП страны. Небольшое поселение в бездорожной зоне может выполнять функции крупного города и значительно влиять на развитие экономической, инфраструктурной, логистической системы всего региона и государства в целом.

Работа Северного морского пути — главной транспортной артерии Арктики — целиком зависит от небольших по численности населения городов и поселков, которые играют роль важных портов и стратегических центров.

Очевидно, что при создании стратегии развития Арктика требовала к себе особого подхода, и, в первую очередь, отказа от критерия численности населения при определении значимости населенного пункта. В Арктике имеет значение не количество, а качество. Поэтому для Арктической зоны была разработана своя система критериев, которая помогла определить 16 опорных населенных пунктов — своеобразный каркас Российской Арктики. Это крупнейшие ресурсодобывающие центры, базы поддержания Севморпути, «точки входа» на труднодоступную территорию. Определение опорных пунктов позволило запустить ускоренное развитие всего региона.

От подвига к мастер-плану

Исторически Арктика и Север осваивались методом подвига. Так было и в Российской империи, и во времена СССР. Сегодня старые механизмы уже потеряли свою актуальность: нужны новые современные подходы, которые позволят сделать жизнь людей, связывающих свою судьбу с Арктикой, как минимум комфортнее. Таким подходом стало мастер-планирование.

Мастер-план — это комплексная стратегия пространственного развития, которая учитывает социальную, экономическую, экологическую, культурную и другие сферы жизни. Преимущество мастер-плана в том, что он не ставит жестких предписаний. Это позволяет проявлять гибкость и учитывать пожелания всех заинтересованных в изменениях сторон. Глобально мастер-план — это договоренности между городом, регионом, федерацией, горожанами и бизнесом о том, какие проекты должны реализовываться на территории в течение ближайших лет.

В Арктической зоне мастер-планы были разработаны для тех самых 16 опорных населенных пунктов. В этих документах содержится стратегия развития городов на ближайшие 10 лет — до 2035 года. Среди представленных стратегий — мастер-планы агломерации Салехард-Лабытнанги и Мурманской агломерации, созданные консорциумами под руководством компании «Новая земля».

Цели у территорий более чем амбициозные. Так, Салехард-Лабытнанги должен стать центром устойчивого развития Арктики, а Мурманск — главным арктическим городом мира.

Человеческий капитал

Главная проблема Российской Арктики — постоянная конкуренция за человеческий капитал. Однако в каждом городе эта конкуренция приобретает свои специфические черты. Так, в Мурманске в 90-е годы произошла катастрофическая депопуляция: за короткий период город потерял треть своего населения, что значительно изменило его социально-экономический ландшафт.

«Из-за того, что в Мурманск не приходили значимые инвестиции, там практически не строилось новое жилье: за 30 лет было построено всего несколько домов, непромышленная часть города все это время сильно отставала в развитии от многих региональных центров страны. Поэтому, когда начался новый виток развития Мурманска, привлекать туда специалистов оказалось очень сложно из-за отсутствия современного жилья и хорошей социальной инфраструктуры», — рассказывает Иван Курячий, эксперт по городскому и региональному развитию, сооснователь проектно-консалтинговой компании «Новая земля».

Основная цель мастер-плана Мурманска — остановить отток населения и привлечь на территорию не менее 20 тысяч новых специалистов, которые нужны для реализации крупных инвестиционных проектов в Арктике. «Сейчас люди сюда приезжают, работают и уезжают. А наша цель — чтобы они оставались, связывали свою семью, свое будущее с этой территорией. На пенсию в Мурманск мало, кто поедет, и в нашем мастер-плане мы нацелены, в первую очередь, на молодых людей. Мы не стремимся сделать из Мурманска полумиллионник, как это было в советское время, — стратегия ориентирована на привлечение специалистов, которые востребованы в различных сферах экономики и будут участвовать в развитии города», — говорит Иван Курячий.

В гармонии с природой

В отличие от Мурманска, который борется за каждого жителя, Салехард-Лабытнанги не испытывает подобных проблем: это одна из самых быстрорастущих агломераций в Арктике. Однако люди едут на Ямал прежде всего не потому, что там комфортно и хорошо живется, а потому, что в регионе действуют другие механизмы привлечения людей – северные надбавки и современная инфраструктура. Зарплаты здесь выше московских примерно в два раза, а еще можно получить сертификат на жилье, который «гасится» только в других регионах.

«Люди не связывают свою жизнь с этим местом. Для них это полувахтовое проживание и возможность заработать на пенсию — и у нас нет целей переломить этот тренд. Большой вопрос, нужны ли в таких широтах города, где люди рождаются, живут и умирают. Поэтому если брать миссию мастер-плана Салехарда, то она не про демографию и попытку удержать на этой территории людей, предлагая им какое-то светлое будущее, — она про другое. Основной принцип — развитие экономики в гармонии с природой и культурой коренных жителей», – рассказывает Юрий Милевский, управляющий партнер «Новой земли».

Цель мастер-плана агломерации Салехард-Лабытнанги — с одной стороны, сокращение издержек, связанных с растеплением вечной мерзлоты, и с другой — проживание людей в балансе с коренными малочисленными народами Севера, которые обосновались на Ямале.

Как победить климат

Климат — еще одна весомая специфика Арктики, которая оказывает влияние на развитие региона. 55 % жителей Мурманской агломерации хотели бы переехать из-за неподходящего климата. Чтобы удержать горожан и привлечь специалистов из европейской части России приехать в заведомо менее благоприятную среду, качество жизни на Севере должно быть опережающим. Поэтому Мурманск обретает столичные функции и становится городом, ориентированным на людей.

Так, здесь появится комфортная городская среда, включая центр арктической медицины и разнообразную спортивную инфраструктуру, построятся сотни тысяч квадратных метров современного жилья, а новыми направлениями развития станут образование, туризм и креативные индустрии. Количество студентов вырастет в два раза — до 13 тысяч человек, а разрыв связи между образованием и экономикой будет нивелирован: вузы будут развивать подготовку специалистов, необходимых для реализации местных инвестпроектов.

Один из приоритетных проектов мастер-плана — развитие общественно-деловой и туристической инфраструктуры центральной части города. Это позволит развивать Мурманск как туристический хаб всего Кольского полуострова и увеличить туристический поток в два раза — до 811 тысяч человек в год. А для развития креативных индустрий будут созданы кинокластер «72 метра» с павильоном, телестудией и киношколой, и арт-кластер с лекторием, мастерскими и коворкингом. Это позволит Мурманску занять лидирующие позиции в области креативной экономики Арктики. При всем при этом основным драйвером экономики города был и останется порт.

Порт vs город

Мурманский порт — самый крупный незамерзающий порт в Арктике. Здесь сосредоточены крупнейшие стратегические проекты России. Например, первый в мире плавучий цех, который производит заводы сжиженного природного газа, и морской порт «Лавна», открывающий прямой доступ на новые рынки Азиатско-Тихоокеанского региона.

В то же время у портовой зоны нет единой концепции развития, зато есть большое число собственников, у каждого из которых свои проблемы и задачи по развитию. «Мастер-планом мы не могли зайти в планирование территорий, которые находятся внутри портовой зоны. Но узнавая их цели, мы старались синхронизировать эти данные с планами развития города», — рассказывает Иван Курячий.

Сегодня в Мурманске существует конфликт индустриальных и общественных функций. Город изначально развивался вокруг порта, но проблема в том, что порт — это промышленная зона, и она находится в самом центре города, лишая жителей доступа к воде. Мастер-план помог снять это ограничение и развернуть развитие города к озерам, расположенных в сопках на востоке от городской застройки.

«Мурманск расположен между заливом и озерами. Доступ к воде мы обеспечили за счет озер, организовав набережную вокруг них, а не вокруг залива. Между сопками и озерами будут проложены рекреационные и спортивные маршруты — это еще один шаг к тому, чтобы сделать город комфортным для жизни, — рассказывает Курячий. — В самом порту, хоть и точечно, но тоже получится обеспечить доступ горожан к воде. Например, там будет создана рыбная биржа, которая станет центром развития рыбных промыслов и гастротуризма, а еще обновится площадь морского вокзала».

Невечная мерзлота

На Ямале тоже есть проблемы с климатом. Но не из-за его суровости — скорее, наоборот. Дело в том, что вечная мерзлота оказалась не вечной, а многолетней. В Салехарде-Лабытнанги мерзлота полностью исчезнет к 2050 году, а к 2035-му ущерб от ее растепления в регионе составит 3 трлн рублей и затронет здания, трубопроводы, дороги и ТЭК.

Остановить исчезновение вечной мерзлоты мастер-план не в силах, но вдвое снизить ущерб от растепления сможет вполне. На это направлены основные пункты стратегии агломерации. «Мастер-план предусматривает, что в строительстве будут использоваться другие технологии для того, чтобы здания не становились аварийными слишком быстро. Это управление ожидаемыми рисками, которые точно наступят в ближайшие 10–20 лет», — комментирует Юрий Милевский.

Развитие новых месторождений предусматривает баланс с экологией. Стратегическое значение агломерации в следующие 50–60 лет будет только расти: добыча природного сжиженного газа постепенно смещается в сторону Ямала, в частности, на Обскую губу. Поэтому Салехард становится стратегическим и логистическим узлом, который будет привлекать высококвалифицированных специалистов, обслуживающих эти технологичные и сложные процессы.

Если сегодня ведущей экономикой в агломерации является госуправление, то есть Салехард по сути — это город белых воротничков, то к 2035 году госуправление уступит лидерство логистике и транспорту. Ожидается, что рост грузооборота вырастет в четыре раза.

Из оленеводов в экскурсоводы

Диверсифицировать административную функцию Салехарда-Лабытнанги поможет и туризм. К 2035 году турпоток в регион составит 250 тысяч человек, что в пять раз выше сегодняшних показателей. Это — результат создания всесезонного курорта за полярным кругом «Рай-Из», реконструкции исторического центра Салехарда и открытия круглогодичного природного парка на Полярном Урале «Ингилор».

«В основном туризм будет ориентирован на существующих жителей, чтобы у них была возможность куда-то поехать. Вокруг Салехарда туризм будет развит больше, чем вокруг других городов Ямала, так как здесь расположены территории выпаса оленей, которые интересны туристу», — поясняет Юрий Милевский.

Включение в развитие туризма коренных ненцев — еще одно логичное решение мастер-плана. На Ямале проживает 48 тысяч ненцев. Некоторые из них хотят интегрироваться в городское пространство, некоторые хотят продолжать заниматься своим традиционным ремеслом — оленеводством.

«Проблема в том, что оленеводы пересекаются с добывающими компаниями, и территории для промысла постепенно сокращаются. Плюс сами земли имеют свою экологическую ёмкость. Получается, что эти люди остаются у себя в тундре без дела. И наша задача — включить их в экономический процесс, — рассказывает управляющий партнер компании „Новая земля“ Ален Харинкин. — Так как ненцев сложно интегрировать в процессы, связанные с добычей нефти и газа, нужно искать другие экономики. Например, развивать этнотуризм на территории Ямала».

Карты, деньги, мастер-планы

Совместно с коллегами из ООО «ПроГород» (входит в Группу ВЭБ) проектно-аналитическая компания «Новая земля» разработала туристические схемы (мастер-планы) для 4 макротерриторий из 12 («Большой Кавказ», «Большая Волга», «Западный Юг» и «Русский Север и Арктика»).

Мастер-планы Мурманской агломерации и Салехарда-Лабытнанги, как и других 14 опорных населенных пунктов Арктики, уже утверждены. Теперь на их основе будут разработаны планы долгосрочного социально-экономического развития, если по-простому – дорожные карты с перечнем мероприятий, сроками и источниками финансирования. «Мастер-план – это высокоуровневый документ. В нем нет конкретных решений касательно вашего крыльца, лестницы или пристройки. Это стратегические решения. Условно: жилье будет строиться здесь, железнодорожная станция – там, а мост – в другой стороне. И когда у вас на руках появляется мастер-план, вы его расшиваете на мелкие проекты и занимаетесь уже более детальной и конкретной работой», – уточняет Юрий Милевский.

Общий объем инвестиций для реализации проектов мастер-плана Салехарда-Лабытнанги составит 404,4 млрд рублей, из которых 318,8 млрд – частные инвестиции, остальные 85,5 млрд – бюджетные средства. При этом в городе появится 6 800 новых рабочих мест, дополнительный ВГП (валовой городской продукт) увеличится на 65 млрд рублей, а производительность труда вырастет на 30%.

Для реализации мастер-плана Мурманской агломерации понадобятся 3 246 млрд рублей. Из них 88 % – это совокупные небюджетные инвестиции, 5 % – консолидированный бюджет, и 7 % – федеральный бюджет. То есть на каждый 1 рубль бюджетных денег приходится 7 рублей частных вложений. К 2035 году ВМП (валовый муниципальный продукт) Мурманска составит 905 млрд рублей. Для сравнения, сегодня он равен 424 млрд. Производительность труда вырастет в два раза, туристический поток – вдвое. Численность населения увеличится на 33 тысячи человек.

«Чтобы понять, работает ли мастер-план, мы отслеживаем несколько факторов. Первый – скорость реализации, то есть степень выделения финансирования. Второй – определенные показатели, которые устанавливаются внутри мастер-плана. Например, численность населения или объем турпотока. Это всегда комплекс индикаторов, по которым можно понять, насколько мастер-план действительно реализуется с заложенными эффектами и какая у них отдача для профильных нацпроектов и экономики страны в целом, – говорит Юрий Милевский. – Мастер-планы опорных городов Арктики были утверждены прошедшей осенью. Сейчас формируются бюджеты, и только весной 2026 года начнется реализация. Ну, а ее темпы и эффективность можно будет оценить минимум через год».